梳理今年的兩會熱點，值得注意的是“人工智能+”首次被寫入《政府工作報告》——深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應用，開展“人工智能+”行動，打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群。

2022年底，人工智能對話聊天機器人ChatGPT發(fā)布；2023年中，知識增強大語言模型“文心一言”向用戶全面開放；2024年初，文生視頻大模型Sora引爆互聯(lián)網(wǎng)……人工智能如一股疾風席卷全球，應用層百花齊放、生態(tài)圈百家爭鳴，向世人展現(xiàn)出驚人的發(fā)展速度和賦能實力，人工智能作為發(fā)展新質生產力的重要支撐，加速千行百業(yè)的智能化轉型步伐和數(shù)字經濟的高質量發(fā)展進程。

回想2015年，《政府工作報告》中首次出現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，引導我國互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)進入高速發(fā)展的黃金期，改變了人民群眾的生活方式，促進了經濟結構的優(yōu)化升級。

今天，站在中國邁向高質量發(fā)展的新階段和中華民族實現(xiàn)偉大復興的關鍵期，開展“人工智能+”行動是推動我國從“互聯(lián)網(wǎng)時代”升級邁入“人工智能時代”的前瞻性、整體性政策設計，“人工智能+”的明天值得期待。

人工智能

綜合國力競爭的制高點

從2022年末的ChatGPT4，到2024年開年的Sora，大模型在過去一年中歷經了飛速迭代，尤其是Sora的橫空出世，不僅體現(xiàn)了前沿AI科技公司在大語言模型賽道的領先優(yōu)勢，也充分驗證了以生成式AI發(fā)展通用人工智能的可行性。如今，人工智能正逐漸演變?yōu)榇髧g激烈的競技場。

人工智能是引領新一輪科技革命和產業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術和重要驅動力量。3月5日，十四屆全國人大二次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李強代表國務院作政府工作報告?！墩ぷ鲌蟾妗分赋?，深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應用，開展“人工智能+”行動，打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群。

“‘人工智能+’已經成為中國創(chuàng)新的新標簽?！敝袊娦叛芯吭簠^(qū)塊鏈與元宇宙中心副總監(jiān)劉小歐表示，“《政府工作報告》首次提出開展‘人工智能+’行動，可以被看作推動中國從‘互聯(lián)網(wǎng)時代’迭代升級為‘人工智能時代’的前瞻性、整體性政策設計?！斯ぶ悄?’行動將全面開啟我國人工智能產業(yè)爆發(fā)的機遇窗口，國家層面將通過配套政策支持，助力中國人工智能產業(yè)在全球競逐中乘風而上?！?/span>

早在2017年，國務院就印發(fā)了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，為我國未來人工智能的發(fā)展指明了方向、提出了要求?！兑?guī)劃》提出，我國到2030年人工智能理論、技術與應用總體達到世界領先水平，成為世界主要人工智能創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略目標。

近年來，在產學研各方的共同努力下，我國人工智能產業(yè)取得了長足發(fā)展。

在大模型開發(fā)應用方面，華為實現(xiàn)了面向AI的十大系統(tǒng)性創(chuàng)新，“盤古大模型”在去年正式步入3.0階段，積累了豐富的行業(yè)實踐。以“重構所有應用”為目標，百度大語言模型“文心一言4.0”于去年問世，其邏輯能力是“文心一言3.5”的3倍，記憶能力超過去2倍。

在智能硬件領域，OPPO和vivo與聯(lián)發(fā)科合作，在搭載天璣9300芯片的手機上，運行語言大模型Llama 2和視頻生成AI模型Stable Diffusion。榮耀面向全球市場推出了首款AI PC產品，憑借其平臺級AI能力，更加方便地實現(xiàn)了跨設備連接，實現(xiàn)無縫互聯(lián)的體驗。聯(lián)想發(fā)布了世界首款透明屏幕筆記本電腦概念機，利用生成式AI技術將實體物品與數(shù)字信息無縫結合，打造出創(chuàng)新的視覺內容。

作為建設數(shù)字中國的國家隊和主力軍，基礎電信運營商紛紛擁抱AI。中國移動提出“擁抱‘AI+’時代”的發(fā)展主張，提出推進“數(shù)網(wǎng)融合”“算網(wǎng)融合”“智網(wǎng)融合”，構建“智能原生”，打造“推理引擎”等一系列“AI+”發(fā)展目標。中國電信堅持云為核心、云網(wǎng)融合，通過構建四級算力體系、研發(fā)和部署新一代云網(wǎng)運營系統(tǒng)等方式，全面推進“網(wǎng)+云+AI+應用”與傳統(tǒng)產業(yè)深度融合。中國聯(lián)通提供云推理、云渲染、云GPU等“云+AI”能力，充分發(fā)揮網(wǎng)絡、算力、存儲、模型服務等資源與能力的彈性一體化生態(tài)優(yōu)勢。

毫無疑問，我國已經處在世界人工智能領域第一梯隊。

大模型

運營商布局未來的切入點

人工智能的春風吹進千行百業(yè)，智能化紅利加速釋放，這背后離不開行業(yè)頭部企業(yè)在AI領域展開的先行探索?；A電信運營商作為前沿信息技術的研發(fā)者、數(shù)字解決方案的提供者、算力基礎設施的建設者，在人工智能的研發(fā)和應用方面具有獨特優(yōu)勢。中國電信、中國移動、中國聯(lián)通大模型產品的相繼問世，宣告我國運營商正式進軍AI大模型。

2023年7月，中國電信發(fā)布大語言模型TeleChat。TeleChat使用了大量高質量中英文語料進行預訓練，并采用了千萬級問答數(shù)據(jù)進行微調。同時，中國電信研發(fā)了自校準微調技術，將迭代后相關性偏差作為強化學習的監(jiān)督信號，提升學習效果；利用知識圖譜協(xié)同增強策略，通過知識圖譜增強大模型的預訓練和推理能力。同年11月，中國電信發(fā)布千億參數(shù)語義大模型“星辰”和超12億種風格數(shù)據(jù)訓練的多模態(tài)生成式大模型。在行業(yè)大模型方面，中國電信已發(fā)布12個試商用行業(yè)大模型，包括星辰教育大模型、星辰基礎治理大模型、神農一號大模型等。今年1月10日，中國電信宣布，將自研星辰AI大模型全面開源，更好助力千行百業(yè)智能化升級。

2023年10月，中國移動發(fā)布“九天·眾擎基座大模型”。這款大模型吸納全球優(yōu)秀模型創(chuàng)新理念，自主設計模型結構和參數(shù)配置，實現(xiàn)數(shù)據(jù)構建、預訓練、微調、推理加速等全鏈路核心技術自主掌控?！熬盘臁け娗婊竽Ｐ汀庇柧殧?shù)據(jù)規(guī)模超兩萬億Tokens，融合通信、能源、鋼鐵、建筑、交通等八大行業(yè)專業(yè)知識，疊加專項訓練和優(yōu)化，服務企業(yè)“量體裁衣”快速構建行業(yè)大模型和打造智能化應用。“九天”同時還具備完善的數(shù)據(jù)安全、系統(tǒng)安全等保障機制，通過知識升維融合、持續(xù)動態(tài)學習等關鍵技術，解決大模型在應用中面臨的“遺忘”“幻覺”等共性痛點。

2023年6月，中國聯(lián)通發(fā)布人工智能大模型“鴻湖圖文大模型1.0”。該模型是專為電信增值業(yè)務設計的垂直行業(yè)大模型，擁有8億和20億兩個不同訓練參數(shù)的版本，支持以文生圖、視頻剪輯和以圖生圖等多模態(tài)的功能。今年3月初，中國聯(lián)通發(fā)布“聯(lián)通元景”大模型體系及系列人工智能創(chuàng)新成果?！奥?lián)通元景”大模型面向不同功能需求布局多參數(shù)版本，以向用戶提供具性價比的模型。比如，面向涉詐識別等短文本識別需求，使用10億參數(shù)版本即可滿足服務需求；面向工單分類識別等長文本識別需求，則采用70億參數(shù)版本；面向客服等垂直行業(yè)問答，采用130億參數(shù)版本；面向需要更多知識量的通用問答，則采用340億、700億參數(shù)版本。

算力

產業(yè)高質量發(fā)展的立足點

算力與人工智能關系密切。今年全國兩會上，《政府工作報告》明確提出，適度超前建設數(shù)字基礎設施，加快形成全國一體化算力體系。全國政協(xié)委員、中國信息通信研究院院長余曉暉指出，數(shù)字經濟時代，尤其是人工智能的蓬勃發(fā)展，算力已經成為全球緊缺的戰(zhàn)略性資源。全國人大代表、富通集團董事長王建沂表示，大模型等人工智能技術的發(fā)展，引發(fā)了算力需求的爆發(fā)式增長。

截至2023年，我國提供算力服務的在用機架數(shù)達到810萬標準機架，算力規(guī)模達到230EFlops。我國算力總規(guī)模目前位居全球第二，算力基礎設施建設已達到世界先進水平。

算力，尤其是智能算力，是人工智能產業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展的基礎。2023年10月，工信部聯(lián)合有關部門印發(fā)《算力基礎設施高質量發(fā)展行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。根據(jù)《行動計劃》主要目標，到2025年，計算力方面，我國算力規(guī)模超過300EFlops，智能算力占比達到35％，東西部算力平衡協(xié)調發(fā)展。

工信部積極推動《行動計劃》落實，加強數(shù)據(jù)中心上架率等指標監(jiān)測，有序引導算力基礎設施建設，構建梯次化算力基礎設施體系架構，依托國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心、骨干直聯(lián)點等相關設施，促進多方算力互聯(lián)互通。組織開展“算力強基揭榜掛帥”，加速突破一批標志性技術產品和方案，加速新技術、新產品落地應用。會同各方積極推進國內人工智能計算架構和軟件生態(tài)建設。以市場需求為導向、以應用場景為牽引、以應用創(chuàng)新大賽為抓手，推動算力與傳統(tǒng)行業(yè)融合發(fā)展，促進模式新穎、特色鮮明的算力應用加速落地，充分發(fā)揮算力對數(shù)字經濟的驅動作用。

龍年春節(jié)期間，首次采用國產AI基礎軟硬件平臺作為構建基石的中國電信中部智算中心正式投入使用。智能算力的產出依靠高性能智算服務器GPU集群實現(xiàn)，可以支撐圖像識別、語言處理、深度學習等任務，未來將成為L3級別以上自動駕駛、智慧醫(yī)療、人工智能的重要運算底座。

全國人大代表、四川移動總經理馬奎在接受《人民郵電》報記者專訪時表示，高性能計算與智能超算成為國際競爭的焦點，應當著力培育智算核心產業(yè)，加強產業(yè)規(guī)劃及政策支撐。一方面，強化產業(yè)發(fā)展頂層設計。在“東數(shù)西算”、未來產業(yè)等專項規(guī)劃的基礎上，探索編制印發(fā)智能算力發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調解決新型基礎設施建設中的重大問題，聚焦智能算力發(fā)展的關鍵瓶頸，建議由國家發(fā)改委、工信部等相關單位聯(lián)合研討制定智能算力發(fā)展和應用的專項規(guī)劃。另一方面，加大政策扶持力度。系統(tǒng)加強電力能源、資金等要素保障，降低5G、云專網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、智算中心等信息基礎設施的用電成本；加大產業(yè)發(fā)展資金支持，完善對智算中心重大項目建設和創(chuàng)新應用的財政支持政策。

立法

治理體系建設的著力點

觀時而制法，因事而制禮。近年來，生成式人工智能異軍突起，掀起了通用人工智能技術與應用的創(chuàng)新浪潮，成為近10年AI領域具變革性的技術。隨著人工智能廣泛應用于通信、金融、醫(yī)療、交通、生產制造等領域，其安全防護能力方面的不足和缺失，帶來了多重的風險和挑戰(zhàn)，如知識產權侵權、隱私信息泄露、AI框架安全風險、AI算法攻擊、誤用濫用等問題。立法立標，是人工智能行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展的基石。

全國人大代表、河南移動總經理樓向平呼吁，進一步加強人工智能可信治理，以更加負責任的方式發(fā)展可信的、以人為本的人工智能，助推培育新質生產力，扎實推動高質量發(fā)展。

樓向平建議，加快構建系統(tǒng)化的人工智能法律法規(guī)體系，積極推動人工智能領域立法進程，明確生成式人工智能“事前—事中—事后”全鏈條監(jiān)管機制，建立人工智能責任認定和追責機制，構建各利益相關方共同參與的系統(tǒng)化治理體系，促進人工智能產業(yè)健康發(fā)展。同時，建設統(tǒng)一的可信人工智能技術標準和評估體系，加強內生安全防御技術研究，實現(xiàn)人工智能“生產即安全”。

全國人大代表、湖北電信總經理張敏建議，要推動人工智能技術安全應用，加快推進“人工智能法”的立法，筑牢關鍵信息基礎設施安全屏障，完善科技倫理審查和監(jiān)管制度，推動人工智能技術創(chuàng)新，強化網(wǎng)絡安全普法，嚴格落實網(wǎng)絡安全保護條例等制度要求。

全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰認為，“加速通用人工智能技術相關的法律法規(guī)制定與審議”迫在眉睫，應圍繞大模型的數(shù)據(jù)安全、隱私泄露、可靠性、知識產權等幾大關鍵方面制定法律法規(guī)，提升通用人工智能技術的可靠性與規(guī)范性。同時，完善向社會開放的大模型的準入和運行規(guī)則，明確責任與問責機制，并明確大模型知識產權與保護方式。

在構建人類命運共同體成為歷史發(fā)展大勢的今天，建設健康規(guī)范的人工智能治理體系，所涉及的范圍不只局限于一個國家，更與全人類的命運息息相關。

2023年11月，包括中國、美國、英國在內的28個國家及歐盟，在首屆全球人工智能安全峰會上共同簽署了《布萊奇利宣言》。中國代表團在會上表示，人工智能治理攸關全人類命運，是世界各國面臨的共同課題。在世界和平與發(fā)展面臨多元挑戰(zhàn)的背景下，各國應秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，堅持發(fā)展和安全并重的原則，通過對話與合作凝聚共識，構建開放、公正、有效的治理機制，促進人工智能技術造福人類，推動構建人類命運共同體。各國應在人工智能治理中加強信息交流和技術合作，共同做好風險防范，形成具有廣泛共識的人工智能治理框架和標準規(guī)范，不斷提升人工智能技術的安全性、可靠性、可控性、公平性。

應用領域：政府

面向網(wǎng)格現(xiàn)代化治理場景的AI大模型應用

濟南市中公安分局＆百應科技

山東濟南市中公安“衛(wèi)民小微”警務微信工作平臺利用微信客戶端和人工智能為群眾提供簡便易用的警民交互渠道，具備警民微信直連、AI智能回復、信息采集、要素扁平化管理、微信個性化宣防五大功能，構建起公安在線政務服務一體化應用格局。

應用領域：制造

吉利星睿AI大模型

吉利汽車

吉利星睿AI大模型是吉利汽車全棧自研的汽車行業(yè)全場景大模型，深度聚焦汽車垂直領域，擁有汽車行業(yè)完備的專業(yè)知識儲備，打通汽車研發(fā)、制造等造車全鏈路，全面提升汽車研發(fā)、制造效能。

應用領域：醫(yī)療

天士力中醫(yī)藥大模型

天士力集團&華為

天士力與華為盤古大模型合作共建中醫(yī)藥大模型，賦能研發(fā)增效、中醫(yī)診斷、天然藥物篩選、智能營銷、智能診療等場景應用，解決傳統(tǒng)中藥信息稀疏、離散等研發(fā)痛點，推動中醫(yī)藥知識寶庫的傳承，實現(xiàn)中藥產業(yè)研發(fā)的全流程創(chuàng)新。

應用領域：能源

基于電力認知大模型的設備運檢知識助手

國家電網(wǎng)&百度

基于國網(wǎng)智能電網(wǎng)研究院海量高質量電力樣本和電力運檢場景的人工智能研發(fā)經驗，以及百度文心系列大模型及領先的深度學習、知識圖譜增強等技術，雙方共同開發(fā)基于電力認知大模型的設備運檢知識助手，實現(xiàn)了設備運檢環(huán)節(jié)的知識便捷查詢、快速學習和作業(yè)輔助。

應用領域：金融

實在TARS大模型在天翼數(shù)科的應用

天翼數(shù)科＆實在智能

實在智能聯(lián)合中國電信天翼數(shù)科打造金融風控場景的垂直領域模型，借助歷史數(shù)據(jù)積累和大模型的語義理解能力，通過人機交互的方式實現(xiàn)對貸前審核的材料審查工作，審核系統(tǒng)和平臺整體效率提升300％以上。

代表委員聲音

國政協(xié)常委、中國移動董事長楊杰：

強化頂層設計　統(tǒng)籌推動“AI+”行動

隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革的深入發(fā)展，數(shù)據(jù)成為新生產要素、算力成為新基礎能源、人工智能成為新生產工具，共同構成新質生產力的重要驅動因素。

全國政協(xié)常委、中國移動董事長楊杰認為，當前需要在國家層面推動“AI+”行動，強化頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，明確發(fā)展目標、主攻方向和關鍵任務，構建技術、服務和應用齊頭并進、蓬勃發(fā)展的新局面，充分發(fā)揮人工智能在推動科技跨越發(fā)展、產業(yè)優(yōu)化升級、生產力整體躍升方面的巨大潛能，為強國建設、民族復興偉業(yè)提供有力支撐。

楊杰提出，要統(tǒng)籌推進計算智能、感知智能、認知智能、運動智能的協(xié)同發(fā)展，夯實“AI+”發(fā)展根基，促進AI具備更強大的認知力、判斷力、創(chuàng)造力，為形成新質生產力注入強勁動能；加快推動人工智能惠及千家萬戶、賦能千行百業(yè)，打造“AI+”產業(yè)高地，以產業(yè)的高質量發(fā)展帶動生產力的深層次變革；探索構建企業(yè)為主體、產學研用深度融合的創(chuàng)新聯(lián)合體，厚植“AI+”創(chuàng)新沃土，加速AI技術突破和應用普及；深化構建可控可信的人工智能安全防護體系，筑牢“AI+”安全屏障，提高內容風險管理、數(shù)據(jù)隱私保護、科技倫理規(guī)范等方面的治理效能，形成一體化全程可信的“AI+”安全體系。

全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰：

系統(tǒng)性制定國家“通用人工智能發(fā)展規(guī)劃”

全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰建議，在2017年《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》的基礎上，瞄準我國通用人工智能發(fā)展中需要重點補齊的短板進行設計，多維度、系統(tǒng)性地制定國家“通用人工智能發(fā)展規(guī)劃”，由國家高位推動規(guī)劃的制定和落地，在行業(yè)應用和價值創(chuàng)造上打造我國的比較優(yōu)勢。

發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加大并保持對通用大模型底座“主戰(zhàn)場”的持續(xù)投入。以專項的形式從算力、數(shù)據(jù)、算法方面在未來五年內持續(xù)支持我國通用大模型的研發(fā)攻關；支持有條件的地方政府，以專項債的形式支持通用和行業(yè)大模型研發(fā)以及應用生態(tài)發(fā)展所需的算力基礎設施建設；制定相關政策，推動工業(yè)和民生等領域的大模型應用，讓“底座大模型+行業(yè)應用”形成相互促進的良好局面；鼓勵國資央企優(yōu)先應用國產大模型，在關鍵敏感領域和核心戰(zhàn)略領域只能用自主可控的大模型；面向“一帶一路”設立專項，支持多語種大模型技術研發(fā)，以及其在主要產業(yè)鏈合作國家和地區(qū)的落地應用。

建議加快形成圍繞國產大模型的自主可控產業(yè)生態(tài)。加快我國大模型開發(fā)者生態(tài)體系建設和運營，支持國產大模型向開發(fā)者開放，開展大模型評測體系和開源社區(qū)建設，降低研發(fā)和使用成本。支持大模型在各領域全面賦能，以“人工智能+”推動我國自主可控的大模型產業(yè)生態(tài)蓬勃發(fā)展。

全國政協(xié)委員、奇安信集團董事長齊向東：

用“AI+安全”搶占國家安全高地

AI加劇了攻防失衡，利用和針對AI的攻擊層出不窮，網(wǎng)絡安全“易攻難守”。全國政協(xié)委員、奇安信集團董事長齊向東建議大力探索“AI+安全”創(chuàng)新應用，搶占國家安全的人工智能戰(zhàn)略制高點。

從供給側看，開展聯(lián)合創(chuàng)新，圍繞攻防實戰(zhàn)和應用場景實現(xiàn)“AI+安全”尖端技術研發(fā)突破。建議各行業(yè)頭部企業(yè)與專業(yè)安全廠商結成創(chuàng)新聯(lián)合體，在關鍵行業(yè)選取典型場景開展聯(lián)合創(chuàng)新，共同探索大模型安全創(chuàng)新產品在威脅檢測、漏洞挖掘、指揮研判等方面的應用，在實戰(zhàn)中推動“AI+安全”進入越用越強的良性循環(huán)。

從需求側看，強化政策牽引，推動“AI+安全”技術創(chuàng)新產品在各行業(yè)的落地應用。積極的政策引導是推動新事物落地應用、成長壯大的催化劑。建議設置專項基金，對研發(fā)創(chuàng)新“AI+安全”產品的企業(yè)給予政府基金、貼息貸款或科研項目等支持；對率先取得技術突破、實現(xiàn)成果轉化的科研機構和企業(yè)給予獎勵，推動“AI+安全”相關產業(yè)取得更多科技創(chuàng)新成果。

從人才側看，壯大“AI+安全”領域的實戰(zhàn)型、復合型人才隊伍。建議充分發(fā)揮民營企業(yè)在人才培養(yǎng)上的優(yōu)勢，鼓勵成立校企共同體，在實踐中培養(yǎng)更多大數(shù)據(jù)、人工智能、網(wǎng)絡安全等新興產業(yè)領軍人才。

全國人大代表、小米集團創(chuàng)始人雷軍：

加強AI人才培養(yǎng)　滿足科技變革需求

各界代表圍繞推動人工智能產業(yè)高質量發(fā)展積極建言獻策，其中，全國人大代表、小米集團創(chuàng)始人雷軍向大會提交了《關于加強培養(yǎng)人工智能人才滿足科技變革需求的建議》。

雷軍表示，人工智能是新一輪科技革命和產業(yè)變革的重要驅動力量，加快發(fā)展新一代人工智能是事關我國能否抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇的戰(zhàn)略問題。

從義務教育階段普及人工智能素養(yǎng)教育。建議將人工智能素養(yǎng)教育納入九年義務教育內容，設置人工智能通識課程，同時將相關內容納入中小學社會實踐活動。

大力推進高校人工智能相關專業(yè)建設。建議加大對高校人工智能學科建設的投入，通過加強與世界一流科研機構的合作交流，從海外引進優(yōu)秀師資力量，吸引企業(yè)高級人才和行業(yè)專家進入高校授課等方式，充實教學力量。同時，將人工智能通識課程拓展到更多專業(yè)，培養(yǎng)更多跨領域人才。

支持大型科技企業(yè)和教培機構培育人工智能應用型人才。建議鼓勵大型科技企業(yè)和社會教培機構開展人工智能應用型人才培訓，結合人工智能人才的供需情況，鼓勵企業(yè)和機構靈活設置從人工智能基礎素質培訓，到尖端前沿人工智能人才的系統(tǒng)性培養(yǎng)，有效滿足當前各領域對人工智能應用型人才的需求。